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特色小鎮的4條警戒紅線!

來源:國家市場調研中心 時間:2017-04-13 13:20:27字號:
[提要] 培育發展特色小鎮和小城鎮,適應四化同步的時代潮流,搭建城鄉優勢整合的新載體、城鄉創業創新的新平臺、城鄉要素交流的新機制,有利于推進供給側結構性改革,有利于推動經濟轉型升級和發展動能轉換,有利于促進大中小城市和小城鎮協調發展,有利于充分發揮對的輻射帶動作用。
  培育發展特色小鎮和小城鎮,適應四化同步的時代潮流,搭建城鄉優勢整合的新載體、城鄉創業創新的新平臺、城鄉要素交流的新機制,有利于推進供給側結構性改革,有利于推動經濟轉型升級和發展動能轉換,有利于促進大中小城市和小城鎮協調發展,有利于充分發揮對的輻射帶動作用。
 
  小城鎮承載著大夢想,抓特色小鎮和小城鎮建設大有可為。
 
  抓好特色小鎮和小城鎮建設,關鍵是要以新發展理念為指導,創新思路、創新方法、創新機制,著力培育供給側小鎮經濟,防止“新瓶裝舊酒”、“穿新鞋走老路”,努力走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新型小城鎮之路。

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  一、堅持因地制宜,防止一哄而上
 
  城鎮化有其自身發展規律,推進要積極穩妥,要從各地實際出發,按客觀規律辦事。
 
  浙江特色小鎮建設具有其獨特的優勢和條件,如塊狀經濟特征明顯、專業化基礎扎實、信息經濟發達、民間資本充裕、創業創新氛圍濃厚等,同時也面臨著空間資源有限、傳統產業亟待轉型升級等壓力,基于此,浙江特色小鎮建設著眼推進供給側結構性改革,突破傳統行政區劃單元意義上的小城鎮范疇,用最小空間資源達到生產力最優化布局,實現了創新性供給與個性化需求有效對接。
 
  重慶、吉林、河南、四川、貴州等地結合自身發展實際,以建制鎮為基礎開展了多種類型的探索,也都很有地方特色和生命力。各地的探索實踐,既體現了不同地區的個性化和差異性,也充分體現了產業形態特色鮮明、城鎮環境美麗宜居、服務設施便捷完善、文化底蘊濃郁深厚、體制機制新穎靈活的共性目標。
 
  我國幅員遼闊,各地情況千差萬別,各具特色和優勢。特色小鎮和小城鎮建設,一定要從本地實際出發,因地制宜、遵循規律,體現區域差異性,提倡形態多樣性。
 
  學習借鑒浙江等地的經驗,關鍵要學理念方法、學內涵實質、學創新精神,切不可照搬照抄、“東施效顰”,脫離本地實際,搞成空中樓閣;切不可一哄而上、遍地開花,違背客觀規律,造成資源浪費;更不能變相搞房地產開發,演變為新一輪的造城運動。
 
  二、堅持產業建鎮,防止千鎮一面
 
  產業是小城鎮的生命力。堅持產業建鎮,就是要根據區域要素稟賦和比較優勢,挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業,打造出具有持續競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態,使每個特色小鎮和小城鎮都有一個特色主導產業,實現以產促城、以城興產、產城融合。
 
  特色產業內涵豐富多樣,不僅僅是制造業,旅游休閑、教育培訓、健康養生、商貿物流等都可以作為特色產業來塑造,這些面向新需求的新興產業更有競爭力,要推動傳統產業騰籠換鳥、新興產業蓬勃發展。
 
  要學習借鑒國際經驗,如美國格林尼治小鎮、瑞士達沃斯小鎮、英國溫莎小鎮等的成功經驗,有條件的小城鎮特別是位于中心城市和都市圈周邊的小城鎮,要積極吸引高端要素集聚,發展先進制造業和,培育成為知名的特色小鎮。
 
  特色小鎮和小城鎮建設還要做足“雙創”文章。小城鎮創業創新成本低、進入門檻低、各項束縛少,更容易打造成為“雙創”的有效平臺和載體。
 
  要圍繞面向大眾、服務小微企業,鼓勵有條件的小城鎮通過校企合作、產研融合、產教融合,對接大城市創新資源,建設科技創新服務平臺和資源信息共享平臺,構建富有吸引力的創業創新生態圈,提高資本、技術、創業者、孵化器等發展要素資源聚合度,推動新技術、新產業、新業態加快成長。
 
  通過發展特色產業,提升特色小鎮和小城鎮的活力、競爭力和吸引力,集聚人口、安居樂業,實現可持續發展。
 
  三、堅持以人為本,防止形象工程
 
  發展特色小鎮和小城鎮要以人的城鎮化為核心,便捷的基礎設施、完善的公共服務、宜居的生態環境、獨特的文化魅力,是人民群眾對城鎮生活的新期待,也是小城鎮集聚生產要素和產業的潛力所在。
 
  建設富有活力的特色小鎮和小城鎮,需要圍繞完善城鎮功能,加快補齊城鎮基礎設施、公共服務、生態環境三塊短板,使人民群眾有實實在在的獲得感和幸福感。
 
  同時,推進特色小鎮和小城鎮建設,切忌搞形象工程,避免大拆大建、破壞生態環境、割斷歷史文脈、抬高農民進城門檻和創新創業成本。
 
  要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則,加強城鎮道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎設施建設,完善和提升特色小鎮和小城鎮的功能和承載能力。
 
  要推動公共服務從按行政等級配置向按常住人口規模配置轉變,根據城鎮常住人口增長趨勢和空間布局,統籌布局建設學校、醫療衛生機構、文化體育場所等公共服務設施,大力提高教育衛生等公共服務的質量和水平,讓小鎮居民享受到更有質量的公共服務。
 
  鎮區人口10萬以上的特大鎮可按同等規模城市標準配置教育和醫療資源。
 
  要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,有機協調城鎮內外綠地、河湖、林地、耕地,保護城鎮特色景觀資源,構建生態網絡,推動生態保護與旅游發展互促共融、新型城鎮化與旅游業有機結合,打造宜居宜業宜游的優美環境。
 
  要保護獨特風貌、挖掘文化內涵、彰顯鄉愁特色,建設有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗小鎮。
 
  四、堅持市場主導,防止政府大包大攬
 
  推進特色小鎮和小城鎮建設,最重要的是要處理好政府和市場的關系,更加尊重市場規律,使之成為市場主導、自然發展的過程,成為政府引導、科學發展的過程。
 
  要依托市場“無形之手”,充分發揮市場配置資源的決定性作用,摒棄“政府大包大攬”,不堆財政資金“盆景”。
 
  要堅持市場主導,最大限度激發市場主體活力和企業家創造力,能夠由企業投資就由企業投資,為民間資本留出多樣性、差異性的發展空間。
 
  探索實行市場化運作,鼓勵社會力量參與城鎮建設運營和管理。對于特色產業的發展,應更多地交給市場主體來作決策,政府要順勢而為、因勢利導,不能過多干預。
 
  要用好政府的“有形之手”,發揮政府在制定規劃政策、提供公共服務、營造制度環境等方面的重要作用。
 
  要堅持規劃先行,科學制定特色小鎮規劃,明確發展邊界,合理有效利用空間,實現精明發展。體制機制不順是制約特色小鎮和小城鎮發展的主要瓶頸,要重點圍繞挖掘內生動力、釋放發展活力,推進體制機制創新。
 
  要努力在營造特色小鎮發展的軟環境、最大限度降低發展成本、激發創新創業上下功夫。要強化擴權賦能,推動具備條件的特大鎮有序設市。
 
  要按照“小政府、大服務”的模式,降低行政成本,提高行政效率。在充分保護好進城農民各類相關權益的基礎上,健全完善農村產權交易制度和平臺,盤活集體建設用地,促進城鄉資源高效配置。
 
  培育特色小鎮和小城鎮是一篇很有意義的大文章,我們要以這次會議為契機,把建設特色小鎮和小城鎮作為推進供給側結構性改革的重要抓手,作為推進新型城鎮化的重要內容,牢固樹立新發展理念,開拓創新、扎實工作,奮力開創特色小鎮和小城鎮發展新局面,為推動新型城鎮化建設站在新起點、取得新進展做出新貢獻!

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